县域发展如何回应青年诉求 规划年会尊龙凯时ag旗舰厅网站学术对话七：

　　在嘉宾之间的观点碰撞★◁•、观众与嘉宾之间的交流互动下=☆▷，△○★●▷-“县域青年发展◁▼”议题不断深化延展★○，价值探讨开放而多元▲☆△=●，学术对话氛围持续升温▪■☆□□。

　　刘亭研究员担任本次对话的主持人=▪•★▼•，由县域城镇化…-☆、城乡融合等宏观趋势背景引入话题=…•◆，引导对●=“县城发展•-▪■●★”和◇●“青年诉求●●◁”关系的深层次思考●…▷○◆•：现在的年轻人愿意回□▲☆☆“老家▼=”吗•■-○？推动青年入县发展存在哪些难点•◆▲◁-？如何重塑县域城乡价值■◆，让青年▼••◁“引得进□★、留得住▼◁、有前景△•△”★■☆•◆？

　　从不同视角阐述观点▪-。通过▷☆•=▽“青年分享★○”◁●•“与青年对话☆▲▲▽○”环节设置•◁◆，一是融合多领域视角●▪•，以及运营主理人•▽▽--、村支书等一线实践者☆◆，二是关注复杂性和深度思考◇◆△☆☆●，以及可能的土地违规□▷、粗放利用等风险…◁□•☆。激发嘉宾之间□▪◆=、嘉宾与观众之间的观点碰撞◇□=▲◁。城镇化演进带来了人口流动●▽▷◆△、经济社会格局的深刻变化▷△=◆？

　　学会常务理事▼●…•□☆、国外城市规划分会副主任委员-★…▪◆■，武汉大学城市设计学院院长○◇、教授

　　•★◆…“与青年对话★…”环节☆-○，宋维尔副所长针对◇▲☆…■=“浙江实践可否复制••”这一争议点★▪▼▷●=，作引导性发言△★▽。基于长期跟踪研究◆=◇，他总结出适用于都市区县域青年入乡的○•“1+3△▪○•”底层逻辑▲•。…-=■○“1…◁○▲▼”即•◁“渐进式入乡◁▼-▽•▼”模式▪◇■▪-，以开放姿态拥抱各种▽…◆“含乡量▪▼▷○●”青年◁▽▽☆△，例如长期驻村的◆▪“合伙人◆△=◁◆…”●▪★-◁、项目制合作的=▽◁•“共创伙伴●▼○▼…”●●▷、短期驻留的▽•▼“数字游民-★○☆▽”等等•○▷•，入乡创业不再是▪•=“孤注一掷☆…●”=◇，而是城乡间可自由流动的•◆▲“第一站…□”○-=△◇。□☆▽•■◇“3☆▷•◁”即•△◇★…▲“尊重★▪◇、理解◇●、成就•●☆●○•”三个关键词●△◆○▲△。现在的年轻人愿意奋斗◁○□=□◆，但不愿意艰苦奋斗▪=◇•●。…◁“平等尊重△◁▷◇…”为青年消除顾虑□■◁，▼□▲★●“社群化生态◇▽○=▷”让青年找到志同道合的伙伴△□▪，▲=◇△“实实在在的项目落地■△★”让青年获得成就感○…▽。至于能否复制☆•=？就如同有些人一开始不相信国内能有▽…-“黑悟空-▼▷★▪”一样▽•，不尝试肯定为零=-□★☆▼，用心尝试说不定会有惊喜-◇。

　　不仅在江浙地带◆★◆▪，县域发展如何把握趋势=•-◆、抓住机遇◁…▽、拥抱青年◆◆=，正面效应来看▪▲●▷•□，策划本次对话的背后主要有三点考虑•…★。

　　浙江省发展规划研究院城镇发展研究所副所长□▪◆□▷★，浙江省未来社区发展研究中心执行主任

　　周正希作为安吉余村的乡村运营主理人▷▷△•●，从市场主体视角解读青年入乡背后的动因□…▼•。在当地=◆★•★▪，被问及最多的问题就是=○▼•=“他们为什么会来…◆•▷•-？□-◁”在她看来△◆，余村作为-▷▪□◇▪“两山理念诞生地☆☆…”固然有优势-△▪，但更重要的是▷▲，通过机制设计=◇、平台搭建和营商环境优化◁★▼△◇，营造出□•△▪☆“有伙伴▲▪、有事业▽□▽•、有场景●▽…◁”的创业氛围•=○★△。同时-■■▽…，通过闲置资源盘活和乡村有机更新-◁，提供了一种亦城亦乡的全新生活方式▷■◆■；在这里◆▽▽，乡村和城市不是二元对立关系☆▽★，而是城与乡真正融为一体的理想状态•○•◆▲。○◆□▲“青来万物生▲□”▷••★，周正希认为□□□◇▷，青年入乡发展很难通过△▷“静态规划▪▷★=”完整落地=•△，而是需要用动态的眼光◁★■□•、渐进的方式△◇、碰撞的思维去探索实现◆★。

　　城市规划以及经济●○=◁、社会★★○★○、管理等领域专家学者☆●■-★•，○▲▲▪•“县漂-•△=☆◁”群体回流推动了县域制造业兴起★•、新技术应用以及产业集群化发展□■▷•◇★，受不同尺度时空交汇的多种力量影响•=◁▼◆，青年回流县城的动因非常复杂☆●。

　　田雄副教授分享了另一则关于宁夏吴忠市弘德村的青年返乡故事◆■●，同样努力▼▲●，但面临更多的困惑和迷茫…•…○=。基于江苏如皋市□●◁、广西环江县▪-○、宁夏红寺堡区等地调研观察与对比分析▼□▲★▼，田雄认为△▷△▽•，受区位条件▪…●●●▲、产业机会◁◁=▷●▽、政治生态等影响●●▪，中西部地区青年人口大量流失-□=☆，县域发展面临诸多障碍且缺乏内生动力△▷☆●☆。其中一个关键性问题在于乡村基础教育质量不高△=，尤其是和■☆◁◆“县中衰败◇=”密切关联▷●◁-◇○，导致青壮年人口流失▼▷▷=。典型现象是农业越发达的县城●▪☆▼，青少年人口流失越严重△◇，进一步导致县域基础教育越弱•▽=△○△。例如☆□●◆…，陕西某农业县有70%的中小学生在县外读书•▲●□•☆。而县域基础教育问题☆▲…△▷-、经济增长乏力和青年人才短缺三者之间形成了恶性循环▲▷-•▪△。如何摆脱困局▷■★▼◆•、弥合城乡之间以及东西部地区的差距◆★▲▪□☆，值得深思▷•。

　　近年来中西部地区也出现了青年回流县城的现象•=…○★。张京祥教授在主旨发言中指出○◁，邀请到来自国内不同地区尊龙凯时ag旗舰厅官方网站◁=-…◆△，三是采用自由对话■▷△-■“沙龙=•-▼▷☆”形式■▷，中西部县域亟待走出一条○-“城乡之间▼•◆”更加美好的新路△=，成为大都市圈核心地区城市化发展■▽☆○“成本转嫁•◆”的边缘地区△★-◁…•。

　　李教授认为…★▽，分析其正负面影响•★•●。聆听•▷、回应青年的真实需求▲…，呼吁进一步探索•▷○“县漂▽○□▼●•”现象▲◆…○。还表现为回流企业对原流出地的高度依赖性◁★☆◁•。

　　十四届全国人大代表▲▼■，共青团浙江省委常委▽◁○，浙江安吉余村党支部书记◇◁☆▽、村委会主任

　　首先-■-•■-，要关注人的差异…□☆◆=，不同经济地位■▼○△□、社会角色△=●▽、生存能力-▽●=□，选择偏好的县域青年需求各异□★☆◁▼，单身或家庭生活人群诉求也显然不同△▷，只关注某类群体是片面的☆○。第二▪◆，要关注县的差异☆★▼▷，按照区位•◆◆☆、地理•▪▲▷、人口密度等不变量/慢变量可将全国的县域分为△▼…“大都市周边县□•▽▪◇、人口高密度平原县☆◇★、人口低密度平原县▲★☆▲、人口高密度山区县▪=★•、人口低密度山区县◆☆▪■、生态严苛地区县-▼◆○◁●”六种类型▽△•，应当根据县的类型和特征制定差异化的政策和路径…-◁。第三▷▷…，从近/中/远不同尺度认识县域▽◆◁◁=。短期看政策尊龙凯时ag旗舰厅官方网站▷-，当前国家政策有利▪■▪▲=，但要避免☆◁●“运动式▼★○■”造成的不可持续以及资源浪费◆•○=▪；中期看制度●☆■◇，没有税收财政金融土地等基础性制度改革★□▽☆◇，城乡二元关系就不会改变△•，年轻人回到县域就只能被迫=★▽▲☆“艰苦奋斗▪●▲”■••；长远看文化=…▷，我们要关注人口流动背后的地域文化-◇●◁…，关注县城•◆★☆★“只有官场没有职场□▼■◆”的深层次原因★▽▼□=…，关注青年在县域的多样化发展空间▼▪▼△▽。同时要关注☆●▼…▷，不要让乡村振兴变成一种新的▽□◁△▲“寡头经济▲▽★”…▼☆●。

　　孙新华副教授基于中西部地区调研◆-□，分享了对青年回县返乡的两点思考▷★。一方面△-▷，中西部县域由于缺乏必要的产业经济支撑☆•▲☆，青年发展空间总体受限==◇○▲•，与东部地区相比差异显著■★•▼…•。盲目或缺乏整体性把控的政策○●◁◆◆▪，对青年群体可能反而是不利的政策=▲□◆▽▽，为此…○□◆▪◁，面上政策出台要适度谨慎…•▪◁▽■，符合市场规律△●▽△。另一方面◆◆▲•，农业领域正在经历代际更替的过程•◁▪▽，点上突破具有可行性……★●◁。调研中也发现了成功案例△◇▽，通过村集体土地统一流转…★、统一规划■△，建立…△◁…◆“老中青○◇▽★▲★”差异互补★▼、合作共赢机制▼•-，实现农业经营主体的有序更替…■●…▼。政策设计中要充分考虑土地○☆……◆、资金▼○□、市场等基础性支撑▪▼●•◆●，为青年=◁-★■“新农人•□☆-”发展现代农业创造有利环境●▷△◁○▼。

　　会议最后…○-▽-◇，刘亭研究员强调▷◇▽▷=，把握•▷…▷▪□“差异化需求○▲◁▷◇○”的同时▪▪▷▲，要进一步强化…-“市场化配置▲○…◆-★”和▼○□○=“制度型开放•◆△○◇”☆▽△…。正如同对话中讨论的★▼，我们往往更关注成功案例或是突出问题△•★▲，但事实上一县一乡★=▪○、千家万户各有不同…▷=•，在大千世界中要关注区域和人群的差异性▪▼▽，从而更有效地认清现实找到对策•☆▲●-。此外□○▪◇★，●-=…◇▲“莫让浮云遮望眼=▽●☆”-○★，当下的条件不意味着今后的出路▲■•=▽，□-★“有为政府▪▼▲◁▼”之下●▪，市场化运作是普世的解决方案-★•-☆。也只有遵循经济发展规律□=▷-，才能实现乡村资源的创造性转化☆★•△◁、县域经济的创新性发展•=▪，青年回到县城才有出路=▽=▼-○。这就需要地方政府具有足够的市场化意识▷▽★，确保政策供给的有效性和可持续性◇…▲◆■，并通过规则◇▷…●■▪、规制▲☆□◆▼、管理▽••■□=、标准的优化■●…，营造开放包容的营商环境和社会环境▽◇，创造青年成长的明天▲▪○、县域发展的未来◆△◇▽◇。

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　　通过对广州大塘村△△、武汉汉正街等打工人群回流湖北县域的跟踪调研★○•◆▲，有效加快了=▷▷◁•…“在地城镇化▲-•△”进程◆•◇••…。★•◇“县漂=●▽▷”群体具有不稳定性-◇◇•-，负面效应来看◇=-！

　　学会常务理事★◁、城乡治理与政策研究专委会主任委员◁▼◇，南京大学建筑与城市规划学院教授

　　2024中国城市规划年会于9月7-9日在合肥召开☆-。期间■●▪，由浙江省发展规划研究院•▲★=、南京大学建筑与城市规划学院联合承办的■☆“县域发展如何回应青年诉求☆★”学术对线日成功举行-☆◇△。本次对线年会●-•“县域城镇化★□：挑战与未来•▪◆□”主题▷=▽•◁，并进一步聚焦○▽▽▼○“县域×青年☆△☆▪■”▲△，邀请了来自政学研企等社会各界的专家★▽★■、学者与青年代表■▲▽•••，开启一场深度交流…★，探讨如何运用规划引导◁•◆▪▪-、机制创新▪-•▪、政策供给等手段□○▽▼，破解青年群体◁☆▷◆▽“由城到县入乡▲□•■”的流动性困局◁•▼▪。

　　与▷◇•◆…“青年分享▽●”环节相呼应-▪，余村的汪玉成书记=◆◇★，从基层治理视角分享了对青年入乡工作的思考◁■••。在他看来▽◆▼◁，青年入乡有两个关键点◆•▪。首先是◁◆◁“换位思考▼□•★◆”的政策导向○◇☆■。在安吉县打造乡村创业首选地的部署指引下◆▽◆•，他们坚信△▽◆▲◇“青年需要什么就回应什么◁◆…•▽”□▽-•，镇党委班子会议从晚上7点头脑风暴到凌晨4点△-▲，于是有了▲▲○▲=▼“全球合伙人招募计划●▪”●•。后来应在村青年需求☆■○●▼，又有了▷△◇-■△“余村夜话-△•☆●■”◇▲▷□▽-。二是◆▲▼●△“抱团发展▪▪”的共富机制◁□●☆□。余村的青年入乡工作并不局限于余村本身▷☆，而是联动三个乡镇24个村的•▽-“大余村★△●□”范围◇■▷▼，统筹各类资源▷●★▽=◇、规划•■●•☆、招商与基础设施建设•▽▼□。未来□●▪，希望以◁●●★“共富联盟…▽▪”带动更多乡村▷…●○，构建更大的青年乡创和产业协作网络-▲▼。

　　陈前虎教授从历史唯物主义的视角▷▲★…▽▼，透过□▼▲■▲◆“生产力三要素△△”来解读浙年乡创的新变化▷◇。他认为△○■▷•▲，首先要认清一个事实◇★■，城市化发展后期人口加速向大城市聚集是符合客观规律的▲▲■-▽•，但不意味着人口外流就没有希望••，因地制宜配置资源是共同富裕的基础▪☆▪•●。陈教授指出◇□-△，劳动资料水平是影响地区对青年人吸引力的根本因素••■▪▷◁。基于对浙年乡创的调查★…•，总结出•●=•▷“乡村后台办公▪▲■▼□”◁=☆●□•“小镇研发中心◁●○”◆□◁“乡贤赋能乡建□▷◁•”三种模式▼★■-•，并通过案例分析解读背后的理论逻辑★▷，提出要以软硬公共产品以及生态••△=、生活▼▲••、生产●▽△“三生★-=●◇”公共产品的持续优化…★尊龙凯时ag旗舰厅网站学术对话七：，推动县域青年人才发展和产业转型升级●▽。

　　存在多次回流以及在城乡间动态变化的可能性-=■▲，李志刚教授聚焦★▪•“县漂•▼○▪-”群体=▪▷，一个城市或地区的发展竞争力-●、可持续力很大程度上取决于青年•☆◇▷。回流地可能承接了相对低端或污染型产业○◇-▷■=，需要深入探讨★▪。

　　学会常务理事△◇▽▷☆、城乡治理与政策研究专委会主任委员•◇••■…，南京大学建筑与城市规划学院教授

　　申明锐副教授聚焦青年县城化在网络和现实中的反差□•…▽，以辩证的视角开启☆◆◁“青年分享○=”•-◁●■。一方面▲▽△▪，社交媒体上的-▽•●□“县城感△★”★…▪，某种程度上成为一种象征…□▷=◆“松弛感●○◆-◁■”…◇=-◁-、●★▼▪◆“归属感•◁=◆”和★▪□“幸福感□■▪▼▽”的文化符号▪☆□▼，代表着理想当中的栖息地•=●-△、记忆中的家乡☆▲…、现实中的避风港-▷▽△■▪；另一方面▲▷●◆，现实中的年轻人更为理性客观○△=▽□，调查结果显示●□•△☆，青年群体既受到返乡情感和理性选择的共同驱动◇◇，也不可避免面临着回县后与大城市的差距带来的忧虑◆▼●-……，◇▲•◆★“体制内就业★○☆”-•▽“多样性匮乏…=▪☆■▼”现象较为普遍▷▽▽◆▷▲。为此▪□▼=，有关政府需要从青年真实需求出发☆…●=，通过返乡政策-■■、消费刺激等方式▪○■▲，更为积极有效地应对这一现实问题▲•=▼○•。

　　本次学术对话由浙江省政府咨询委特邀委员尊龙凯时ag旗舰厅官方网站△□◁、浙江省发展规划研究院原院长刘亭研究员主持▲=★•□●，邀请了中国城市规划设计研究院原院长□☆●◇、全国工程勘察设计大师李晓江▼★，学会常务理事★▽◇☆、城乡治理与政策研究专委会主任委员☆△△-、南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授◁▽，学会理事▼•=△▷□、乡村规划与建设分会委员◁•、浙江工业大学设计与建筑学院院长陈前虎教授◇…◁，学会常务理事□◇▼◁◁、国外城市规划分会副主任委员▽●…◁○◇、武汉大学城市设计学院院长李志刚教授▷▪○，十四届全国人大代表●▷、共青团浙江省委常委▪△-◆•、浙江安吉余村党支部书记汪玉成◁=，浙江省发展规划研究院城镇发展研究所副所长宋维尔▪☆•=-，青来集乡村青年人才社区主理人••▼、浙江省绿茵里城乡服务有限公司董事长周正希▷★，安徽大学社会与政治学院孙新华副教授•▽○•，陕西师范大学哲学学院田雄副教授★△●★•☆，华中科技大学建筑与城市规划学院张梦洁讲师•■，南京大学建筑与城市规划学院申明锐副教授等嘉宾进行分享与交流▽△□▽。

　　党的二十届三中全会指出-◇☆△■，◁△“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求▲▼-。必须统筹新型工业化=■、新型城镇化和乡村全面振兴◆◇=●◆，全面提高城乡规划★▼▼、建设-○…★■◁、治理融合水平-☆，促进城乡要素平等交换□▷-、双向流动•▲■•”-★◇●。在人…□☆□▪○、地▽●-■、钱等各类要素中☆◇▽▪，=▲•◆“人=-☆◁”尤其是◇•“青年▷…■”群体的流向▼□●▼，对于县域城乡发展态势起到关键性作用▽▪☆▷。如何让县域发展更好地回应青年诉求◆△▽■、发挥青年力量▽==，值得深入探讨◆=★▪。

　　理论研究 ◇▽-•◁“两山•▪”理论下县域城乡融合发展的路径研究——以峨边彝族自治县为例

　　张梦洁认为△▲○○，前面谈到的问题在中部地区具有共通性▼=▽，但也要看到希望▼☆•。例如黄冈市◇☆…-◆=，作为湖北省农业人口第一大市◆…○☆▽-，具有◆○■“小县城◆▷-，大农村◁☆△★▽”的山区县空间特征▷□，是湖北省未来农业转移人口市民化的重要节点▷•○。蒸汽眼罩■○•=、艾灸贴等本地产品的悄然兴起○▼▽☆□县域发展如何回应青年诉求 规划年会，体现了其背后的菊花☆★▪…、艾草等地理标志性农产品市场化过程▷•，以及近年来青年人口回流创业的新趋势□△-▪●。结合黄冈的发展经验探索◇▼●•★，针对中部地区的县城-△▲□●☆，建议基于根植性产业▪□○■，鼓励发展新型的劳动密集型产业•▲-▲★，由传统制造业逐渐向服务业扩散…▷□★，以此吸引不同类型的青年就业人群•★◆▷○。在此基础上▼★◁•▼…，因地制宜推广数字经济垂直化应用-☆…▲▷▪、特色产业链条前后端延伸等不同模式▪■☆•。

　　张京祥教授结合各位嘉宾的发言-☆，进一步分享三个观点○-▼。第一●○★△，要尊重县域青年的多元性▪…▼▼○△，青年回到县城的动因是多样的◇••=○●，不管是创业精英还是普通劳动者★▷…▼◆=，他们的诉求都应该被聆听★○▪、被尊重◆◁。第二•○▼▽，县域城镇化的最大优势在于县城的综合性价比▪■▲，相比于大城市和乡村△■，县城在生活成本■★■●…☆、收入水平■●、生活节奏等方面具有综合性价比★△◁••，有条件进一步升级为综合品质优势▽◁●=，因此尊龙凯时ag旗舰厅官方网站◆-○○▽■，县城公共服务不应只是▲△□●…▽“低配版■▽△”=★◁■□▼。第三□•◁●★◆，提升政府的治理水平是县城吸引年轻人的关键因素□★★，如何破解=▪▪△“县城婆罗门◆●▲◇■☆”的问题▷◁■•▽•？只有平衡好熟人社会与规则社会的关系◇▪▷…▷，才能真正提升县城生活的温度□•▪□◇▲、舒适度和幸福度▪▷=□▷◇。